（一）

昨天，在工程总承包之家SVIP群中，聊起了工程总承包政策在地方上的执行情况问题。其中一位网友，举了个亲身经历的例子：

去年在河北某地政府行政服务中心，拿着住建部93号文和规划建设发改招标办公室的领导挨个谈，人家最后一句就是，是建设部的文不假，可是我们这部门没收到，对此文不同意不反对，摆出一副不接受的姿态。

其实，这种情况很普遍。很多时候，由国家横向部门出台的政策往往无法落地，或者不能被很好的执行。

按照组织结构的形式，国家属于弱矩阵的结构，纵向政治关系很长时间都是主流。而政局实际上是一种纵向政治关系及其现实状态。只听顶头上司的，成了一条铁律。扪心自问，我们其中很多人都内心非常反感越级、甚至是越权指挥。

纵向政治关系是靠推行和执行政策来构成的。其实，推行工程总承包是不是真的下了“大力”，主要要看纵向政策上的力度。

（二）

工程总承包有关政策仍在密集出台

不过是以纵深的方式前行

今年2月8日，新年第一次国务院常务会议提出"改进工程建设组织方式，加快推行工程总承包"后，刚刚半个月后的2月28日，国务院办公厅就印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国发〔2017〕19号)要求加快推行工程总承包。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。

其实质就是改变了以往横向推行的方式，改成纵向，自上而下的政治层面的推行。力度可以说是明显加大了。

不过，几乎整个上半年，几乎就没有然后了。

其实，截止目前，已经有众多的省份人民政府已跟进国家政策，陆续出台了本省的政策，对国发〔2017〕19号进行了积极响应，并把大力推行工程总承包作为了改革建设组织模式的重要工作。

工程总承包政策正以纵深的方式攻城略地。

（三）

这些省市正纵向推进工程总承包

1、2017年6月29日，陕西省人民政府发布《陕西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》

（五）大力推行工程总承包。装配式建筑和政府投资工程原则上采用工程总承包，工程总承包单位对质量安全、进度控制、成本管理等负总责。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包合同涵盖的全过程各专业业务，可由总承包单位直接发包。

推进工程总承包项目实行分别计价、分别核算、各计其税的税收征管办法。开展工程总承包试点，完善与工程总承包相适应的配套管理制度，培育工程总承包骨干企业。

2、2017年7月31日，山东省人民政府发布《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》

（九）加快推行工程总承包

政府投资工程和装配式建筑推行工程总承包模式。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。

依法必须招标的项目涉及施工质量的结构材料及重要的功能性材料、设备，由总承包单位采购，建设单位不得指定生产厂、供应商。除小型机具和辅料外，总承包单位、专业承包单位不得将大型机械、周转性材料租赁或将主要材料、设备采购发包给劳务作业企业。

3、2017年8月4日，云南省人民政府发布《云南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》

（八）加快推行工程总承包

以工程项目为核心，以先进技术应用为手段，以专业分工为纽带，构建合理的工程总、分包关系，建立总包管理有力、专业分包规范、组织形式扁平的项目组织实施方式，形成专业齐全、分工合理、配套衔接的新型建筑行业组织结构。

鼓励和引导企业联合重组，增强融资建设、工程总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和面向南亚东南亚的总承包企业。鼓励以技术专长、制造装配一体化为基础实行专业分包，促进基于专业能力的小微企业发展。

政府和国有企业投资项目要带头推行工程总承包，装配式建筑原则上采用工程总承包模式。（省住房城乡建设厅牵头；省工商局、国资委、交通运输厅、水利厅，省通信管理局，各州、市人民政府配合）

4、2017年8月21日，浙江省人民政府发布《浙江省人民政府办公厅关于加快建筑业改革与发展的实施意见》

（一）加快推行工程总承包

装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。建设单位可以在项目可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，以工程估算（或工程概算）为经济控制指标，以限额设计为控制手段，组织开展工程总承包招标工作。

工程总承包企业可以根据合同约定或经建设单位同意，依法将工程的勘察、设计或施工分包给具有相应资质的企业。对于采用固定总价合同的工程总承包项目，在工程结算审核（审计）时，仅审核（审计）其建设的规模、标准及所用的主要材料、设备等是否符合合同条款要求。对于采用非固定总价合同的国有项目，发展改革、建设、财政部门要探索研究制定相应的项目审批、工程计价依据、工程价款结算等办法，鼓励工程总承包企业通过优化设计和科技创新等手段降低工程造价。

充分发挥我省作为工程总承包试点的先行优势，积极培育工程总承包试点区域和试点企业。

5、上海市人民政府发布《上海市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施意见（征求意见稿）》

（五）积极推行建设工程总承包制度

工程总承包制度是国际通行的建设项目组织实施方式。加大工程总承包推行力度，通过试点完善配套政策，建立健全与工程总承包方式相适应的招标投标、施工许可、分包管理、工程造价、竣工验收等管理制度和操作流程。

鼓励政府投资项目、装配式项目、应用建筑信息模型的项目优先采用工程总承包方式建设，建设单位可在完成工程可行性研究报告或初步设计文件后进行工程总承包发包，工程总承包单位可依据合同约定选择分包单位，并对工程质量、施工安全、进度、造价负总责。

鼓励有条件的设计或施工单位提高设计施工综合管理能力，健全管理体系，加强人才培养，积极开展EPC、PMC等一揽子工程总承包，向具有工程设计、采购、施工能力的工程公司发展，培育发展一批具有国际竞争力的龙头企业。

（四）

是的，我们可以总结说，工程总承包，任重而道远

但是，我想分享这样一段关于“机会女神”的文字

在泰国有一个雕像很奇怪，正面看是一个非常婀娜多姿的女人，但是看不到女人的脸，到背后一看，光秃秃的，一根毛也没有。

泰国人说：这是“机会女神”之像，意味着当机会来到你的面前时，我们往往看不到她的脸，也许是蓬头垢面，可当机会走了的时候，才发现是机会，但是你再去抓时却抓不到，因为后面光秃秃，一根毛也没有。所以当机会来到我们身边时，我们要先一把抓住她的长头发，不要让她跑了，然后再掀开她的长头发看看是不是美女，是合适的就留下来，不是就让她走。

我们身边有很多人整天在抱怨“没机会没机会”，实际上不是没机会，而是因为他们没有用心去留意身边的事情，没有去认真了解，所以一而再、再而三地错过了许多机会。

一般而言，机会到来的时候都是丑陋的，是不被看好的，但结果都是非常好的。

如80年代初期摆地摊，如90年代初期的股票，很多机会很多事情都是在反对声中开始，在议论声中发展，在掌声中成熟或结束的。

对于工程总承包，质疑、犹豫、排斥的声音很多，当到处都是掌声的时候，我相信，已经成为了一片红海。

作者：黄细丁 工程总承包之家创始人，QQ：51817。

一级建造师，PRINCE2实践者级认证，IPMP C级认证，经历十余个EPC工程总承包项目，2002年的老黑客，“兰州水源地EPC智能项目管理平台”及“水利水电工程施工导截流辅助决策支持系统”技术负责人，喜欢用文艺的方式来写专业的内容，热衷工程建设、项目管理、IT的跨界研究。

作者：工程总承包之家
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來源：简书
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